背景:

随着国际社会对职业安全卫生问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国的广泛认可与成功实施，国际标准化组织ISO于1996年9月讨论是否制定职业卫生管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见，ISO目前暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后，世界各国关注的又一管理标准化问题。

自1996年我国职业安全卫生代表参加了ISO组织召开的OHSMS标准国际研讨会，中国劳动保护科学技术学会、劳动部劳动保护科学研究所（现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心）等单位就开展了OHSMS标准研究工作。在翻译吸收国外先进标准的基础上，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，这是安全生产管理从传统的经验型向现代化理论型转变的具体表现，必将成为提高我国企业职业安全卫生管理水平，促进安全卫生的重要手段之一。

OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。这一标准是组织全部管理体系的一个组成部分，既能保证劳动者在工作中的安全与健康，同时也反映出一个企业的文明化程度和在日益国际化的经济活动中所具备的竞争潜力。该标准包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

国家经贸委颁布的OHSMS试行标准由范围、术语和定义、职业安全卫生管理体系要素三部分组成。OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业安全卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。

作 用:

OHSMS标准的实施对我国的职业安全卫生工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面：

1、推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行。

OHSMS标准要求组织（包括各类生产组织）必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，OHSMS标准还要求组织有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证组织能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施OHSMS标准能够促使组织主动地遵守各项OHSMS法律、法规和制度。

2、使组织的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全卫生管理水平的提高。

OHSMS标准是市场经济体制下的产物，它将职业安全卫生与组织的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全卫生管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为组织自愿参与的市场行为。使职业安全卫生工作在组织的地位，由被动消极的服从转变为积极主动的参与。许多组织自愿建立OHS管理体系，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使OHSMS标准全面推广。这种自发的职业安全卫生管理有利于促进组织职业安全卫生管理水平的提高。

3、促进我国职业安全卫生管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒。

目前，职业安全卫生和环境问题逐渐成为国家社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全卫生和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。

OHSMS标准采用统一要求它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与ISO9000、ISO14000一样，OHSMS标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与组织将由此受到消极的影响，逐渐被排斥在国际市场之外。

4、有利于提高全民的安全意识。

实施OHSMS标准，建立OHSMS管理体系，要求对本组织的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与组织的职业安全卫生工作。同时，标准还要求被认证组织要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个组织实施OHSMS标准就会以点带面影响一片，随着OHSMS标准的推广，将使全民的安全意识得到提高。

OHSMS标准可以适用于所有领域和行业，如制造业、加工业等。它适用于任何组织或部门在特定的生产活动现场进行的任何活动。OHSMS标准是针对现场的职业安全卫生，而不是针对产品安全和服务安全。OHSMS标准是一套适用于进行审核的职业安全卫生管理体系标准，其发展经历了多个阶段，对标准的解释和理解也有所不同，因此，标准的具体实施应与组织的实际相结合，应适合组织自身的规模和技术发展水平，所以，OHSMS在不同组织的实施可能千差万别。

特 点:

需要组织采取系统化的管理机制。建立体系结构、提供结构化运行机制和国际通用评审依据。

OHSMS遵循自愿原则，不改变组织法律责任。OHSMS不是法律，而是规定组织如何遵守法律，基于原有国家地方行业的法律。

未对OHSMS绩效提出绝对要求，不确定取得最佳结果。不同基础与绩效的组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样的结果。

OHSMS不必独立于其他管理系统体系。

具有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。

具有很大灵活性，没有行为标准。关心的是如何实现目标，不注重目标是什么。

坚持持续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯穿于持续改进中。

与ISO9000/ISO14000的关系

三项标准之间具有以下相互联系的特点：

1.承诺、方针和目标的相容性

2.基本程序的多用性强调过程控制和生产现场

3.都是通过PDCA管理模式实现可持续改进

1.都是推荐采用的管理性质标准

2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理

3.框架结构和要素内容相似

与ISO9000/ISO14000的不同

与现行安全生产管理制度的关系

推行OHSMS的良好条件

五十年的安全生产监督管理经验

ISO9000和ISO14000认证已形成一定的氛围

专业化的咨询、认证机构

国内市场经济改革和全球一体化的推动

国家经贸委加强了工作力度，颁布了试行标准

建立环境管理体系的基本点

环境管理体系与组织现行的管理体系相7结合

·一个组织，无论其有何种活动、产品或服务，一般都已经建立并保持一个或多个管理体系，即已客观存在的组织机构、管理制度、过程和资源。

·建立环境管理体系的过程就是按标准的要求来调整机构、明确职责、制定方针、目标并加强控制，是使环境管理体系与组织的全面管理体系融为一个有机整体的过程。

切忌：环境管理体系另搞一张皮，只为应付认证而建立。

建立动态的环境管理体系

·环境管理体系的运行，以ISO 14001标准所规定的环境方针、规划（策划）、实施与运行、检验与纠正措施及管理评审等五大环节十七个要素为依据。

·随着科技进步，环保法律、法规的完善，客观情况的变化以及人们环境意识的提高，在按戴明模式（PDCA）运行上升的过程中，每经过一个循环过程，就需要制定新的环境目标和实施方案，调整相关要素的功能，使原有体系不断完善，达到一个新的运行状态。 切忌：认证之后停滞不前甚至倒退的环境管理体系。

环境管理体系应充分体现自身特点

·环境管理体系的建立和运行是以组织的环境方针、目标、指标和环境管理方案为依据的。

·由于组织的规模、性质、所在地理位置不同，环境敏感点不同，以及员工文化素质的不同而有较大的差异。因此，一定要根据本组织的

体情况建立适合本组织特点的、切实可行的环境管理体系。 切忌：照搬其他组织的体系。

重在实施:

环境管理体系文件化不是目的，只是一个手段，是达到持续改进的一个系统工具和有效途径。只有严格按照体系文件实施，才能达到预期的管理目标。

切忌：只有漂亮的文件，而不付诸行动。